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孟建柱:主動適應形勢新變化 堅持以法治爲引領切實提高政法機關服務大局的能力和水平

發布時間:2015-03-21    點擊次數:592

      中央政法工作會議是黨中央批准召開的一次重要會議,主要任務是:深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,總結工作,分析形勢,研究部署今年政法工作。1月18日,習近平總書記對政法工作作出重要指示:“2014年,政法戰線認真貫徹黨中央決策部署,深入推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設,各項工作特別是改革工作取得新成效。新形勢下,政法機關任務更重,人民群衆要求更高。希望全國政法機關主動適應新形勢,增強工作前瞻性,有效防控各類風險,履行好維護國家安全和社會安定的重大責任。要繼續深化司法體制改革,爲嚴格執法、文明執法、公正司法和提高執法司法公信力提供有力制度保障。要堅持從嚴治警,嚴守黨的政治紀律和組織紀律,堅決反對公器私用、司法腐敗,著力維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業。各級黨委要切實擔負起維護一方穩定的政治責任,把政法工作擺到經濟社會發展全局中來謀劃,積極研究解決影響政法工作的重大問題。要帶頭依法辦事,支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權,支持政法各單位依照憲法法律獨立負責、協調一致開展工作,爲政法機關依法履行職責創造良好環境。要加強和改善對政法工作的領導,選好配強政法機關領導班子,不斷提高政法隊伍思想政治素質和履職能力,培育造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政法隊伍,確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中。”習近平總書記的重要指示,進一步指明了加強政法工作的正確方向。我們一定要認真學習、深刻領會,用習近平總書記重要指示統一思想、指導工作,有效防控各類風險,履行好維護國家安全和社會安定的重大責任,提高服務大局的能力和水平。
  黨的十八大以來,以習近平同志爲總書記的黨中央總攬全局、運籌帷幄,作出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略部署,開創了黨和國家事業發展新局面。習近平總書記對政法工作高度重視,作出了許多具有深遠影響的重要指示,特別是去年在中央政法工作會議上發表的重要講話,系統、透徹闡明了新形勢下政法工作一系列帶有方向性、根本性的重大問題,爲我們做好工作提供了重要遵循。一年來,全國政法機關認真貫徹黨中央決策部署,用習近平總書記重要講話精神武裝幹警頭腦、統領政法工作,盡職盡責、真抓實幹,全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設,爲維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業作出了新貢獻。一是堅持把深化司法體制改革擺在重要位置來抓,組織18個城市開展刑事案件速裁程序試點,全面推進涉法涉訴信訪改革和社區矯正工作,深化審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開;下發《關于司法體制改革若幹問題的框架意見》,組織7個省市啓動完善司法責任制等4項改革試點;探索設立知識産權法院、最高人民法院巡回法庭和跨行政區劃的人民法院、人民檢察院,贏得社會各界好評。二是堅持嚴格執法、公正司法,深入推進執法司法規範化建設,健全落實錯案防止、糾正和責任追究制度,依法糾正一批冤假錯案,嚴格規範減刑假釋暫予監外執行工作,依法清理久押不決案件,完善重大敏感案事件處理應對機制,提高了執法司法公信力。三是堅持民意引領、打防結合,深化打黑除惡、緝槍治爆、禁毒掃黃、打擊金融詐騙和電信詐騙等專項行動,依法處理劉漢劉維黑社會性質組織等重大案件,創新立體化社會治安防控體系,全力做好上海亞信峰會、南京青奧會、北京APEC會議等重大活動安保工作。全年,殺人、爆炸、搶劫等8類嚴重暴力犯罪案件立案數同比下降16%,人民群衆安全感和滿意度進一步提高。四是堅持關口前移、源頭治理,深入排查化解社會矛盾,積極推進信訪工作制度改革。五是堅持主動作爲、重拳出擊,依法查處貪汙賄賂、濫用職權等職務犯罪案件,組織開展境外追贓追逃專項行動,促進了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。六是堅持以隊伍建設爲根本,深入開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動,查處了一批幹警違法違紀案件,提升了政法隊伍的整體形象和戰鬥力。這些成績的取得,是黨中央、國務院正確領導的結果,是廣大人民群衆大力支持的結果,是全國300多萬政法幹警團結奮戰的結果。
  一、正確認識和把握形勢新變化,與時俱進做好政法工作
  科學認識當前形勢,准確研判未來走勢,是做好政法工作的基本前提。
  從國際形勢新特征看,世界政治、經濟、地緣等各種因素相互交織,我國對國際事務的參與不斷加深,世界對我國的影響也在加大。我們要密切關注國際形勢發展變化,善于從相互聯系中發現潛在風險,善于從苗頭性、傾向性問題中洞察隱患,不斷增強工作預見性。
  從經濟發展新常態看,我國經濟正從高速增長轉向中高速增長,發展從中低端水平邁向中高端水平,有利于緩和高速增長累積的矛盾和問題,也會帶來新的矛盾和問題。我們要善于把握各類矛盾和問題産生發展的趨勢特點,創新工作思路、方法,有效應對社會穩定領域出現的風險和挑戰。
  從社會發展新趨勢看,隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的發展,利益關系深刻調整,社會開放性、流動性增強,社會自組織發展很快,給社會治理帶來新課題。我們既要善于利用這些新變化帶來的便利,又要密切跟蹤所帶來的新問題,管控好各類風險。
  從依法治國新要求看,黨的十八屆四中全會描繪了全面推進依法治國的宏偉藍圖,提出了平等是社會主義法律的基本屬性,公正是法治的生命線,法治重在規範和約束權力等新觀點新要求。我們要把依法治權、消除特權的思想內化于心、外踐于行,維護社會公平正義。
  從人民群衆新期待看,全面建成小康社會、實現中華民族偉大複興呈現光明前景,人民群衆對過上美好生活有更高期盼。人民群衆對安全和公正的向往就是我們的奮鬥目標。我們要堅持把維護人民群衆的根本利益作爲政法工作的出發點和落腳點,善于從人民群衆中汲取智慧,找到解決問題的辦法,把政法工作深深紮根于人民群衆之中。
  從政法隊伍新情況看,年輕幹警多、學曆高,視野開闊,思想活躍。我們要把握隊伍的新情況、新變化,既嚴格要求,又關心關愛,最大限度地調動幹警履職盡責的積極性,激發隊伍活力。
這些新變化,反映了新時期政法工作的趨勢特點。我們要注意研究把握,推動工作理念、機制、方法作相應轉變,增強工作前瞻性、主動性。一是推動向善于運用法治思維和法治方式轉變。我們要發揮好政治優勢,繼續堅持專群結合等成功經驗,同時要善于運用法治思維和法治方式思考問題、推動工作。司法體制改革要更多地尊重司法規律,增強科學性。維護社會穩定要更多地用法律事實分清是非,用權利義務思維判斷對錯,在法治軌道上防範化解社會矛盾。執法司法工作要更好地符合制約公權、保障人權的要求,實現法律效果與社會效果相統一。隊伍建設要更加注重用制度管人管事管權,提高科學化、制度化水平。二是推動向既有秩序又有活力轉變。維護社會穩定不能單純依靠打壓管控,而要重視疏導化解,切實做到標本兼治、剛柔相濟。要更加注重維穩與維權相統一,解決好人民群衆合法合理的利益訴求。更加注重運用法律手段調節社會關系,平等保護各類市場主體合法權益。更加注重綜合施策,善于運用法律規範、心理疏導、輿論引導等手段,促進社會和諧安定。更加注重黨委和政府主導下社會各方參與,形成黨政主導、社會共治的社會治理體制。三是推動向著力解決深層次問題轉變。目前面臨的很多矛盾和問題,都是難啃的硬骨頭,需要通過改革創新加以解決。要更加注重從末端處理中發現前端治理帶有普遍性、趨勢性的問題,推動完善有關制度體制,從源頭上預防減少影響社會和諧安定的問題發生。
  更加注重基礎性制度建設和創新,夯實政法工作根基,提高防控各類風險的能力。四是推動向善于運用信息化手段轉變。社會信息化條件下,人們的思維方式、行爲方式都發生深刻變化。要善于運用現代科技手段,提高情報主導、准確預警、主動防控、精確打擊能力。更加注重信息化與執法辦案深度融合,通過信息化規範執法司法行爲、加強內外監督、提高執法辦案質量和效率。更加注重向科技要警力,推動政法隊伍向內涵式發展轉變。五是推動向更加開放轉變。政法工作具有保密性,同時必須適應社會開放性要求,不斷加強同社會溝通,贏得全社會對政法工作的理解支持。更加注重尊重人民主體地位,解決人民群衆關心的實際問題,拓寬人民群衆參與、監督渠道,打牢政法工作群衆基礎。更加注重借助外腦、外力,解決政法工作面臨的難題。更加注重深化執法司法公開,以公開促公正、樹公信。更加注重運用新媒體的優勢,不斷提升社會溝通能力,爲政法工作營造良好輿論生態環境。
  2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,做好政法工作意義重大。全國政法機關要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的要求,主動適應形勢新變化,堅持以法治爲引領,深化司法體制改革,深入推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設,切實增強工作前瞻性、主動性,提高執法司法工作能力和水平,有效防控各類風險,忠實履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命,爲全面建成小康社會創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。
  二、堅持依法治理、綜合施策,提升維護國家安全和社會穩定的能力和水平
  高度重視維護國家安全和社會穩定,是我們黨治國理政一條重要經驗,是關系黨和國家生死存亡、中國特色社會主義事業發展全局的大事。我們要堅持底線思維、問題導向,樹立總體國家安全觀,更加注重依法治理,發揮社會主義制度優勢,更好地肩負起維護國家安全和社會穩定的責任。
  (一)毫不放松地抓好反恐怖鬥爭,確保國家長治久安。當前,全球恐怖活動明顯升溫。各地區各有關部門要在黨委和政府統一領導下,加強協調配合,深化嚴打暴恐活動專項行動。
  (二)堅持末端處理與前端治理相結合,有效提升預防化解社會矛盾的水平。各地要會同有關部門,對不穩定不確定因素進行排查,確保對各類矛盾心中有數。對排查出來的矛盾,要逐一落實防範化解責任,善于運用協商民主和法治方式,完善調解、仲裁、行政裁決和複議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制,提高防範化解實效。
  對社會矛盾,既要抓好末端處理,更要深入分析其産生根源,加大源頭治理力度。針對經濟下行壓力加大引發的工資福利待遇等矛盾,要提醒有關企業解決好職工切身利益問題。針對調整産業結構、化解過剩産能、解決地方政府性債務、推進金融領域改革等過程中可能産生的社會穩定風險,建議有關地區、部門做好重大改革社會穩定風險評估工作,防止形成行業性、區域性社會風險。針對征地拆遷、環境保護等領域的矛盾,建議有關地區、部門找准經濟發展與改善民生、保護環境的平衡點,依法保障群衆合法權益。
  當前,信訪總量下降,信訪秩序開始好轉。下一步,我們要深入推進信訪工作制度改革,組織開展信訪法治建設年活動,繼續著力提升解決群衆合理訴求、維護群衆合法權益的水平。加快網上信訪信息新平台的綜合運用,提高網上投訴辦理質量,逐步把網上信訪打造成信訪主渠道。認真落實信訪條例,深入推進依法逐級走訪,努力在第一時間、第一地點依法妥善處理信訪事項,提高初信初訪辦結率。加快信訪法治建設,認真落實好涉法涉訴信訪改革的政策文件,促使信訪問題得到依法公正解決。
  (三)加快創新立體化社會治安防控體系,切實維護公共安全。公共安全與人民群衆生命財産安全關系最密切,是人民群衆安全感的晴雨表,是社會穩定的風向標。當今世界是風險社會,我國仍處于社會主義初級階段,即使是硬件條件比較好的特大城市,各類安全隱患也大量存在,而且我們的日常安全管理水平還不高,社會管控、應急處置機制還不健全,稍有疏忽就可能發生重大安全事故。面對嚴峻的公共安全形勢,我們要增強憂患意識,強化底線思維,牢記“隱患險于明火、防範勝于救災、責任重于泰山”,容不得半點粗枝大葉、大而化之。要始終把人民群衆安危放在第一位,以強烈的事業心、責任感,勇于擔當、盡職盡責。要不斷研究新情況、新問題,不斷完善對各類安全隱患的滾動排查、風險評估、監測預警機制,確保對本地區影響公共安全的各類風險做到心中有數,並制定更加務實、高效的應對預案,真正形成常態化的安全監管機制。對各類大型群衆性活動,要嚴格落實安全防範措施;對群衆自發形成的聚集活動,也要納入研判評估範圍,提前制定安全保障措施,確保絕對安全。要加強消防、交通管理,嚴格危險物品安全監管,嚴防發生重大公共安全事故。
  當前,我國仍處于刑事犯罪高發期。我們要堅持一切從實際出發,什麽犯罪突出就重點打擊什麽、哪裏治安混亂就重點整治哪裏,切實增強打擊整治的針對性、主動性。要加強對犯罪規律的研究,創新打擊方式,更加注重科技支撐、整體聯動,切實增強打擊整治的科學性、有效性。針對黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等頑症,要建立常態化打擊整治機制,打早打小、露頭就打。針對非法集資、金融詐騙、傳銷等涉衆型經濟犯罪,要會同有關部門開展專項打擊整治,強化風險預警,加強宣傳教育,提高公衆識別和防範能力,同時依法保護合法民間借貸和企業融資行爲。針對危害食品藥品安全、環境汙染、電信詐騙、跨國跨境等新型犯罪,要研究其規律特點,加強部門合作、區域合作、國際合作,把行政執法和刑事司法、末端查控和前端管理緊密結合起來,著力增強打擊整治的效果。
  2014年召開的武漢會議對創新立體化社會治安防控體系作了全面部署,中辦、國辦下發了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》,關鍵要抓好落實。各地要健全平安建設領導、部門責任制和目標管理責任制,推動立體化社會治安防控體系的有效運轉,提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力。建設過程中,要注重系統性、整體性,解決條塊分割、力量分散等問題,確保形成合力。注重協同性、實效性,通過健全情報預警、實戰指揮、部門聯動、區域協作機制,努力實現社會面防控動態化、部門區域合作常態化,最大限度提升整體和單元作戰效能。注重基礎性、源頭性,通過加強基礎性制度、平台建設,確保立體化社會治安防控體系發揮更大作用。
  三、深入推進司法體制改革,加快建設公正高效權威的社會主義司法制度
  全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命,司法體制改革是這場革命的“重頭戲”。我們一要切實加強思想政治工作。司法體制改革涉及廣大司法人員的切身利益,要講明意義、說清道理、兼顧利益,充分調動他們的積極性,最大限度地凝聚起推進改革的正能量。領導幹部要敢于擔當、勇于進取,既要接地氣,從實際出發推進改革,又要有理想,充分考慮政法事業的長遠發展,在解決深層次體制性問題上取得實質性進展。二要堅持走具有中國社會主義特色、符合司法規律的改革之路。深化司法體制改革,必須在黨的統一領導下進行,從基本國情出發,更好地尊重司法規律,努力創造更高水平的社會主義司法文明。三要樹立改革的大局觀。要堅持從黨和國家事業發展全局出發,謀劃、提出改革舉措,敢于動自己的“奶酪”,有自我革新的胸襟。對試點單位,上級機關要加強指導,鼓勵、支持他們在符合中央提出的司法體制改革方向、目標、原則下積極探索,激發基層創造活力。四要統籌推進司法體制改革。要深入研究各項改革的關聯性,按照先易後難、統籌兼顧、依法有序的原則,分階段、分步驟推進。對有共識、條件具備的,可以先做起來,早見成效;對尚不具備全面推開條件的,可以先行試點,找出規律、積累經驗;對情況複雜、難度大的,可以深入研究論證。要加強與立法機關的溝通銜接,及時提出立法建議,需要立法機關授權的按照法律程序辦理,確保司法體制改革于法有據。
  今年是司法體制改革全面深入推進的一年。我們要按照中央統一部署,以時不我待的緊迫感,紮實推進司法體制改革,努力取得新的更大進展。
  (一)深入推進一批已啓動的改革試點工作,年內取得更大進展。完善司法責任制等4項改革在司法體制改革中居于基礎性地位,年內在各省區市開展試點。試點中,要按照司法規律,綜合考慮隊伍實際和辦案量,科學合理確定法官、檢察官員額。在省一級設法官、檢察官遴選委員會,遴選工作要嚴格標准、優化程序、擇優錄取、逐步增補,不搞遷就照顧,確保業務水平高、司法經驗豐富、能獨立辦案的人進入員額。要擴大選任範圍,選拔更多品質好、有法律素養、實踐經驗豐富的優秀人才進入法官、檢察官隊伍。
開展設立跨行政區劃的人民法院、人民檢察院和最高人民法院設立巡回法庭試點,是今年司法體制改革的重要任務。中央已經批准,在北京、上海鐵路運輸中級法院、檢察分院分別加挂市中級人民法院、市人民檢察院分院牌子,作爲跨行政區劃的人民法院、人民檢察院先行試點。在全國人大修改有關法律後,其他省區市也將開展試點,推動形成普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的新型訴訟格局。經中央批准,最高人民法院在廣東省深圳市、遼甯省沈陽市設立第一、二巡回法庭。要積極探索巡回法庭審判權運行管理機制,審理好跨行政區域重大行政和民商事案件,發揮好巡回法庭方便當事人訴訟、就地解決糾紛、促進司法公正的功能。
  (二)抓緊部署一批有影響的改革任務,年內取得階段性成果。對四中全會部署的改革任務,我們要分清輕重緩急,從人民群衆最期盼的領域改起,從影響司法公正、制約司法能力最突出的問題改起,從各方面已經形成共識的環節改起,抓緊推出一批改革舉措。
  在保障依法獨立公正行使職權方面,建立領導幹部幹預司法活動記錄、通報和責任追究制度,領導幹部凡對司法活動打招呼的,都要記錄,造成後果的要倒查責任。建立完善司法機關內部人員過問案件記錄制度和責任追究制度。建立司法人員履行法定職責保護機制,防止有人利用職權打擊報複履職盡責、秉公司法的司法人員。
  在建立規範有序的司法權運行機制方面,推進以審判爲中心的訴訟制度改革,確保辦案質量和司法公正。改革法院案件受理制度,變立案審查制爲立案登記制,人民法院對依法應該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當事人訴權。完善法院審級制度,一審重在解決事實認定和法律適用,二審重在解決事實法律爭議、實現二審終審,再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。深化人民陪審員和人民監督員制度改革,擴大人民陪審員選任範圍,保障人民群衆依法參與司法,提高司法公信力。
  在全面深化公安改革方面,要抓好《關于全面深化公安改革若幹問題的框架意見》及3個配套方案的落實。
  在深化司法行政改革方面,一是深化律師制度改革。上海高院副院長鄒碧華同志殉職後,社會各界包括廣大律師反響強烈,紛紛進行悼念,其重要原因就是他不僅忠誠、敬業,堅持司法爲民,而且重視律師工作,尊重和保障律師執業權利。最近,習近平總書記作出重要批示,稱贊他是公正爲民的好法官、敢于擔當的好幹部。我們要積極響應習近平總書記的號召,向鄒碧華同志學習。要像他那樣,充分認識到律師隊伍是依法治國的重要力量,高度重視、大力加強律師工作,通過思想上引導、政治上激勵、權利上保障,最大限度地把廣大律師團結在黨的周圍。要認真落實各項法律規定,保障律師依法行使執業權利。要讓耐心傾聽成爲法官、檢察官的一種品質,從工作機制上保證律師的意見被聽取、合理意見被采信。要從制度上規範法官、檢察官、人民警察與律師的關系,既不搞庸俗關系學,也不搞簡單的物理切割。要引導律師把精力放在熟悉案情、研究法律、提高職業素養上,而不是拉關系、搞公關,爲了名利而屈從當事人的非法要求。二是深化監獄制度改革。把教育改造罪犯作爲中心任務,健全安全、規範、文明管理制度,加強罪犯人權保障,提高教育改造質量和安全監管水平。三是健全社區矯正制度。加快推進社區矯正立法,全面推進社區矯正工作,提高社區矯正實效。四是完善司法鑒定管理體制。落實全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》,健全司法行政機關統一管理的司法鑒定管理體制,完善司法鑒定機構和人員監督管理制度。
  (三)組織研究論證一批難度大的改革項目,早日形成改革的基本思路。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,維護好國家利益和社會公共利益。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度的方案,減少訴訟成本,提高司法效率。研究建立終身禁止從事法律職業制度,維護法律職業嚴肅性和神聖性。在總結人民法院內部審執分離改革經驗基礎上,研究論證審判權與執行權外部分離的模式。
  四、認真落實依法治國新要求,堅持不懈推進嚴格執法、文明執法、公正司法
  依法治國的關鍵是嚴格執法、公正司法。政法機關作爲執法司法的主力軍、生力軍,在全面推進依法治國的曆史進程中負有特殊責任。我們要認真落實全面依法治國新要求,創新理念、完善制度、加強監督,確保嚴格執法、文明執法、公正司法,提升執法司法公信力。
  (一)帶頭信仰法治、堅守法治,依法規範和約束執法司法權。法治是國家富強的制度基石。約束權力、保障權利是法治的要旨和精髓。政法領導幹部能否自覺用法律約束手中的權力,是檢驗其是否信仰法治、堅守法治的試金石。我們要深刻懂得法律重在約束權力的道理,始終保持對法律的敬畏之心,自覺把執法爲民的職業良知與秉公執法的法治精神統一起來,帶頭遵守法律、厲行法治,決不能淩駕于國家法律之上、以言代法、以權壓法,決不能公器私用、謀取私利。
  上半年,我們將舉辦全面推進依法治國專題研討班,希望通過對四中全會精神的學習、研討,使政法領導幹部更加全面、准確把握依法治國的目標、任務,牢固樹立嚴格依法規範行使權力和自覺接受制約監督的意識,真正信仰法治、堅守法治。堅持以身作則、率先垂範,讓嚴格按照法定權限和程序行使執法司法權成爲全體幹警的自覺行動。
  (二)深入推進執法司法規範化建設,真正把執法司法權關進制度的籠子。執法司法行爲是否規範,不僅影響執法司法公信力,而且影響國家法治文明程度。我們要把深入推進執法司法規範化建設放到更加重要的位置來抓,確保執法司法權依法規範行使。針對執法司法活動中存在的突出問題,要一件一件加以梳理,認真研究解決。最近,中辦、國辦印發了《關于進一步規範刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》,明確了涉案財物查封扣押凍結的範圍和程序,要求建立涉案財物移送、管理和上繳制度,各級政法機關都要認真貫徹執行。針對同案不同判問題,要健全執法裁量權基准制度,深化量刑規範化改革,完善案例指導制度。針對行政執法與刑事司法銜接不夠問題,要建立完善行政執法機關與司法機關信息共享、案情通報、案件移送機制,防止有案不移、以罰代刑。
  黨的十八大以來,一些地方陸續糾正了過去的一些冤假錯案。對這些案件,要從理念、制度層面反思。要進一步轉變司法理念,遵循刑事訴訟活動規律,處理好懲治犯罪與保障人權之間的關系,認真實施修改後的刑事訴訟法等法律制度,切實加強刑事司法領域的人權保障。結合推進以審判爲中心的訴訟制度改革,強化對當事人和其他訴訟參與人合法權益的制度保障,重點健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等制度,完善對限制人身自由強制措施和偵查手段的司法監督,加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防,發揮好庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。落實好程序公正的要求,改變重實體、輕程序傾向,確保執法辦案每一個環節都符合程序規範的要求。探索建立刑事案件申訴異地審查制度,確保執法辦案每一個環節出現問題,都能及時發現、糾正、問責。對刑訊逼供、徇私枉法或者重大過失,導致涉案人員非正常死亡或者造成錯案的,以及錯案發生後拖延不糾正造成嚴重後果的,要終身追責、嚴肅處理。
  冤假錯案的發生,還與不正確的辦案指導思想、不切實際的口號、不恰當的考核有密切關系。今年,中央政法各單位和各地政法機關要對各類執法司法考核指標進行全面清理,堅決取消刑事拘留數、批捕率、起訴率、有罪判決率、結案率等不合理的考核項目。同時,結合深化司法體制改革,建立科學的激勵機制,落實辦案責任,加強監督制約,確保幹警依法辦案、辦好案。
  (三)強化制約監督,防止執法司法權濫用。缺乏制約的權力必然被濫用,這是一條曆史鐵律。我們要健全落實不同環節、部門之間依法制約的體制機制,確保執法司法權依法規範運行。對執法司法權集中的部門、崗位,實行分事行權、分崗設權、分級授權。政法各單位要把憲法規定的分工負責、互相配合、互相制約制度落實好。人民檢察院、人民法院要忠于事實和法律,防止事實不清、證據不足的案件或者違反法律程序的案件“帶病”進入起訴、審判程序,造成起點錯、跟著錯、錯到底。要完善檢察機關行使監督權的法律制度,加強對刑事、民事和行政訴訟的法律監督,促進司法公正。
信息化既是加強執法司法管理、提升執法司法效能的重要支撐,也是深化執法司法公開、提升執法司法公信力的重要手段。我們要建立跨部門的執法辦案全業務、全流程信息化綜合系統,推動信息化建設與執法辦案監督管理機制的深度融合。要把公開作爲執法司法機關連接社會的橋梁,構建開放、動態、透明、便民的執法司法新機制,努力實現公開與公正的高度契合,真正使執法司法在公開、自信中贏得社會的公信。要把微博、微信、移動客戶端等新媒體建設成爲信息發布、溝通互動新平台,不斷拓展執法司法公開的廣度和深度。
  (四)高舉維護法治權威的旗幟,營造有利于嚴格執法、文明執法、公正司法的良好環境。政法機關作爲執法司法機關,濫用職權會損害法治權威,不履行職責同樣會損害法治權威。我們不能因爲強調約束權力就不敢、不願、不會執法,而要把嚴格執法作爲基本要求,依法加強管理、打擊犯罪,決不在法律執行上搞變通,決不搞法外開恩。針對食品安全、環境保護、安全生産等領域違法犯罪問題,要切實負起責任、嚴格依法查處,堅決維護群衆合法權益。
  要處理好嚴格執法與文明執法的關系,改進執法方式,注重語言、行爲規範,做到以法爲據、以理服人。切實做好現場執法錄音錄像工作,規範幹警現場執法行爲,保護幹警正當權益,有效回應社會關切。
  面對輿論場新變化,我們要樹立主動宣傳的理念,嘗試開展邀請公衆走進執法司法機關的活動。要善于統籌好政法資源和社會資源,充分利用新媒體,用講故事方式,把重點工作、感人事迹及時傳遞到社會,讓人民群衆信任、支持執法司法工作。要加強法治宣傳工作,建立法官、檢察官、行政執法人員、律師以案釋法制度,爲嚴格執法、文明執法、公正司法創造良好社會環境。
  五、切實加強政法隊伍建設,不斷提高思想政治素質和履職能力
  做好新形勢下政法工作,最根本的在于建設一支政治過硬、業務過硬、作風過硬的政法隊伍。我們要貫徹全面從嚴治黨要求,按照正規化、專業化、職業化的要求,切實提高思想政治素質、業務工作能力、職業道德水准,努力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政法隊伍。
  (一)嚴守黨的紀律和政治規矩,確保政法幹警絕對忠誠可靠。黨的紀律是黨的生命。政法機關作爲黨和人民掌握的刀把子,只有嚴守黨的紀律和政治規矩,才能確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中。新形勢下,黨和人民的奮鬥目標越宏偉,政法機關肩負的任務越繁重,就越要講規矩、守紀律,一切行動聽黨指揮。我們要以更強的黨性原則、政治覺悟、組織觀念要求自己,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志爲總書記的黨中央保持高度一致,永遠做黨和人民忠誠衛士。
  近年來,一些政法領導幹部走上違法犯罪道路,最根本的原因就是理想信念出了問題,價值觀嚴重扭曲,突破了黨紀國法底線。理想信念動搖是最危險的動搖。我們要堅持不懈地抓好黨的科學理論武裝,切實加強對中國特色社會主義理論體系的學習,切實加強對習近平總書記系列重要講話精神的學習,不斷提高思想理論水平,真正把理想信念牢固立起來,自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者、忠實踐行者。要進一步加強黨性修養和黨性鍛煉,不斷改造主觀世界,自覺同違背黨性原則的言行劃清界限,始終站在黨和人民的立場上想問題、做事情。要深入開展黨的政治紀律、組織紀律教育,決不允許淩駕于組織之上,決不允許在貫徹執行黨中央決策部署上打折扣、做選擇,決不允許把上下級關系變成人身依附關系,決不允許搞團團夥夥。要講黨性、講原則,對破壞黨的紀律和政治規矩的行爲,對一切不正之風,要敢于鬥爭。要強化對黨的政治紀律、組織紀律執行情況的檢查,嚴肅查處有令不行、有禁不止和欺騙組織、對抗組織行爲,確保中央政令暢通。
  (二)深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,提高政法隊伍拒腐防變能力。腐敗現象是侵入黨的健康肌體的毒瘤,堅持不懈反對腐敗、堅定不移割除腐敗毒瘤,是堅持黨的性質和宗旨、鞏固黨的執政基礎的必然要求。當前,政法戰線反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻。我們不僅要深刻反思周永康案的沉痛教訓,而且要徹底肅清周永康案造成的影響。要認真學習貫徹習近平總書記在中央紀委第五次全體會議上的重要講話精神,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。對腐敗問題,要堅持零容忍的態度不變、嚴厲懲處的尺度不松,發現一起查處一起。反腐敗鬥爭沒有禁區,沒有特區,也不能有盲區。要把正面教育與反面警示、增強黨性與正風肅紀、解決問題與完善制度結合起來,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
  政法領導幹部是政法隊伍的引領者,是政治生態的風向標。我們要結合在縣處級以上領導幹部中開展的“三嚴三實”專題教育,深刻認識到黨和人民賦予的權力是一份沉甸甸的責任,時刻牢記我們是執政黨的幹部,自覺在法治軌道上用權,善于在監督下工作,坦蕩做人、清白做事、正派爲官。要以黨的十八大以來查處的政法領導幹部違法違紀案件爲反面教材,深入開展警示教育,深刻認識到權力、地位、金錢都是身外之物,生不帶來、死不帶走,自覺增強廉潔從政意識,築牢拒腐防變思想防線,抵得住私心、私情、私利誘惑,始終保持清正廉潔的爲政品格。
  高素質政法隊伍是培育出來的,也是嚴管出來的。政法領導幹部要嚴格落實“一崗雙責”,對政法隊伍敢抓敢管、願抓願管、會抓會管。要把功夫下在平時,改變不出問題沒人管、出了問題才處理的現象。對剛剛露頭的小問題,要早打招呼;對一些習以爲常的小毛病,要“小題大做”;對一些傳染性、危害性強的“病菌”,要早打預防針,增強免疫力。當前,要以常抓的韌勁和長抓的耐心,堅決反對和整治特權思想、衙門習氣、霸道作風,堅決反對和整治關系案人情案金錢案。對濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法、買官賣官、收錢撈人甚至充當黑惡勢力保護傘等問題,要一查到底、決不姑息。
  用制度管黨治黨最有效、最持久。要切實紮緊制度的籬笆,決不允許將職權作爲謀取私利的工具。要針對容易發生腐敗問題的重點領域,健全內外監督制約機制,堵塞執法司法權尋租空間。要合理分解、科學配置權力,著力健全選人用人管人制度,嚴格執行公、檢、法“三長”交流任職制度,加大幹部交流輪崗力度,從制度上預防和減少腐敗。
  (三)把專業化建設擺到更加重要位置來抓,提高政法幹警業務能力。面對繁重的政法工作任務、複雜的執法司法環境,面對全面依法治國的新要求,我們要把專業化作爲政法隊伍核心戰鬥力來抓,積極探索與專業化要求相適應的教育管理模式,努力使幹警具有豐富的法律知識、良好的職業素養、較高的專業水平、高尚的職業操守。
  創新教育培訓體系是提高幹警業務能力的重要途徑。我們要深化任職資格、崗位技能、專項業務等培訓,培養好政法領導人才、業務領軍人才和專門型人才。當前,加強對所、隊、庭等基層一線領導和骨幹的教育培訓,既是加強基層基礎建設的關鍵點,也是提高政法隊伍素質能力的著力點。所、隊、庭等基層一線領導和骨幹是兵頭將尾,各項政法工作主要靠他們具體組織落實。他們的素質能力,直接決定著整個政法工作水平。全媒體時代,每一個基層執法司法單位都與政法機關的整體形象有關。要圍繞所、隊、庭等基層一線領導和骨幹怎樣開展工作、破解難題、帶好隊伍等,深入開展教育培訓,努力把他們培養成政治堅定、業務精通、作風優良、善于帶兵打仗、善于執法辦案的基層一線領導人才。
  完善並實施法律職業准入制度,是確保政法隊伍專業素質的關鍵。要抓緊研究將司法考試制度改爲國家統一法律職業資格考試制度,將法律職業立場、倫理、技能等納入考試範圍。積極探索建立法律職業從業者之間有序流動的人才吸納機制,加快實施從符合條件的律師、法學專家中招錄法官、檢察官制度,健全從政法專業畢業生中招錄人才的規範便捷機制,健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制,造就高素質的法律人才隊伍。
  (四)進一步關心愛護幹警,最大限度激發政法隊伍生機活力。我們要在思想政治上更關心、工作生活上更關愛幹警,努力營造拴心留人的良好環境。更加注重科學用警,合理安排工作生活,落實輪休制度,確保勞逸結合、張弛有度。突出人文關懷,完善健康檢查、診療、心理咨詢服務和危機幹預機制,緩解身心壓力。加快推進幹警參加工傷保險和人身意外傷害保險,把對負傷、犧牲幹警的優撫政策落到實處。對幹警住房、家屬就業等實際困難,要千方百計幫助解決,最大限度凝聚人心。要加強政法文化建設,建設好精神家園,引導幹警快樂工作、幸福生活。
  六、堅持黨對政法工作的領導,提高新形勢下黨領導政法工作科學化水平
  堅持黨對政法工作的領導,是中國特色社會主義最本質特征的要求,是中國特色社會主義司法制度最根本的保證。四中全會《決定》指出,政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式,必須長期堅持。這是堅持黨對政法工作領導的制度保障。在全面依法治國新形勢下,各級黨委要加強和改善對政法工作的領導,爲政法工作發展進步提供有力保障。各級黨委政法委要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上,更好地保障黨的路線方針政策貫徹落實,保障憲法法律正確統一實施。
  (一)善于把好政治方向,確保黨管政法的原則落到實處。黨對政法工作的領導是思想、政治、組織領導,首要的是把好政治方向。各級黨委政法委要幫助政法各單位把握好思想動向、改革導向,確保黨的路線方針政策得到貫徹落實。政法各單位黨組織要健全重大事項向黨委報告制度,確保政法工作沿著正確方向前進。要加強政法機關各業務部門和基層單位黨組織建設,發揮好戰鬥堡壘作用。對黨員幹警,要加強黨性教育,強化黨的意識,通過黨員責任區、先鋒崗、承諾制等形式,發揮好先鋒模範作用。
  (二)善于抓大事、謀全局,提高統籌解決重大問題的能力。各級黨委政法委負有維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的政治責任,對本地區影響國家安全和社會穩定的潛在風險、重大問題,對執法司法工作中普遍性、傾向性問題,對政法隊伍中苗頭性、多發性問題,對事關政法工作全局和長遠的基礎性設施、機制建設問題等,要逐一梳理,做到心中有數,並善于統籌各方面資源,下功夫推動解決。工作中,要善于運用黨委總攬全局、協調各方的領導方式,提高領導政法工作科學化水平。
  (三)善于運用法治思維和法治方式領導政法工作,提高政法工作法治化水平。在全面依法治國新形勢下,黨領導政法工作的觀念、體制、方法要更好地體現法治規律和要求。各級黨委政法委要做守法的模範,牢固樹立規則意識、程序意識、權力制約意識,善于運用法治思維謀劃政法工作,善于運用法治方式解決影響國家安全和社會穩定的難題。要支持審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權,支持政法各單位依照憲法法律獨立負責、協調一致開展工作。對妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁決、藐視法庭權威等違法犯罪行爲,要支持有關部門依法嚴肅處理。
  (四)善于抓住關鍵的具體,切實增強政法工作的執行力。做好新形勢下政法工作,不僅要有科學的思路,而且要有很強的操作能力,努力把思路變方案、方案變行動。面對紛繁複雜的社會環境,政法領導幹部要善于從事務性工作的局限中擺脫出來,善于從全局高度思考和解決問題,真正把工作忙到點子上。要善于把握要領,分清輕重緩急,找准工作著力點,抓住牽一發而動全身的關鍵問題,確保中央決策部署落到實處。要加強具體指導,著力解決影響政法工作的實際問題。要加強調查研究,在占有大量情況信息基礎上,運用科學思維方法,正確認識、主動適應政法工作趨勢性變化,善于把握好政法工作的未來,增強工作預見性。要真抓實幹,不斷在實踐中磨砺和提高執政能力,努力開創政法工作新境界、新氣象,爲促進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨作出新貢獻!
  (本文是孟建柱同志2015年1月20日在中央政法工作會議上的講話摘要。原載《長安》雜志2015年第3期)
來源:法制日報