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大力推進政府職能轉變 建築業“放管服”再譜新篇

發布時間:2019-4-26    點擊次數:103

編者按:日前,國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出,對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。

工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。近年來,國家高度重視工程建設項目審批制度改革工作,但當前工程建設項目審批手續多、辦事難、耗時長等問題仍比較突出。此次《意見》的提出,將爲在全國開展工程建設項目審批制度改革指明任務目標,爲建築業企業帶來福音。

特邀西安市住房和城鄉建設局局長苗寶明、上海市住房和城鄉建設管理委員會建築市場監管處副處長魯超、浙江省建工集團有限責任公司副總經濟師韓慶松、中鐵十八局二公司副總經理孫偉鵬撰寫相關文章。

努力構建工程建設項目審批的“西安模式”

□ 苗寶明

近年來,西安市作爲全省建築業發展改革的主陣地,始終把提升和優化建築許可營商環境列爲“放管服”的重要內容,按照國務院全面開展工程建設項目審批制度改革部署要求,緊盯“四個統一”,狠抓“一張藍圖”、“一個系統”、“一張表單”、“一套機制”等重點環節的突破,主動對標廈門、沈陽等試點城市,刀刃向內、自我革命,制定出台《西安市工程建設項目審批制度改革實施細則》和相關配套政策制度,通過“減、放、並、轉、調”等措施,全面提升工程建設項目行政審批效率,企業和辦事群衆的獲得感明顯增強。

四個步驟 強力推進改革

一是組建機構挂圖作戰。成立工程建設項目審批制度改革領導小組,抽調與改革任務需要相適應數量的專門人員集中辦公,協調解決改革面臨的難點堵點和全局性、方向性問題,形成全市一盤棋整體合力。同時,設立作戰室,制定時間表,挂出作戰圖,確保了改革工作強力推進。二是對標找差明確重點。先後4次安排人員赴廈門、杭州、上海等城市調研學習,3次聽取建設單位意見建議,6次召開工作聯席會討論工作細節,8次征求各方意見建議累計70余條。出台《西安市簡化施工許可證辦理程序行動方案》和《落實

四項舉措 精簡審批事項

一是取消了10個事項。取消了建設項目報建、房地産開發條件核准、施工(監理)合同備案、城建費用繳納證書、建築業工傷保險參保證明、建築節能設計審查備案、建設單位無拖欠工程款公示、銀行出具的資金到位證明等審批(前置)事項。二是合並了9個事項。將“建築設計方案審查和《建築工程規劃許可證》核發”合並爲“《建築工程規劃許可證》辦理”,將“人防工程建設設計文件審批、人防工程易地建設費許可、人防工程拆除報廢許可”合並爲“應建防空地下室建設項目報建審批”,將“建築工程招標文件備案和招投標最高限價備案”合並爲“建設工程招投標備案”,將“人防設計審查、消防設計審核”合並爲“施工圖設計文件審查”。三是承諾了6個事項。將建築物定線、生産建設項目水土保持方案審批和簽訂城建檔案責任書、綠色建築項目設計文件審核、一般建設工程抗震設防要求備案、防雷裝置設計審核,全部實行“承諾+事中事後監管”。四是調整了5個事項。地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價、城建費用繳納等事項在施工許可前完成,土地出讓金繳納在工程規劃許可前完成,不作爲項目審批或核准條件。

四個明確 規範審批流程

一是明確了工程分類。工程建設項目劃分爲政府投資和社會投資兩大類。社會投資項目細化爲工業項目、小型項目和其他項目。社會投資和政府投資項目從取得土地手續(立項)到竣工驗收審批時間分別壓縮至80個(小型項目57個、工業項目43個)、120個工作日以內。二是明確了環節流程。社會投資項目分爲用地規劃、施工許可、竣工驗收三個環節,政府投資項目分爲用地立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收四個環節。每個審批階段申請人只需提供一套申請材料,不同審批階段的審批部門共享申報材料,不得要求申請人重複提交。三是明確了牽頭部門。每個階段確定一個牽頭部門,實行一家牽頭,並聯審批,限時辦結。聚焦 “多評合一”、“聯合踏勘”、“多審合一”等改革重點,相繼出台了26個事中事後監管、信用體系建設、全程代辦服務、規範中介服務等配套政策制度,爲全速推進改革提供政策支撐和制度保障。四是明確了綜合窗口。依托市級和區(縣)政府政務服務中心,設立了工程建設項目審批綜合服務窗口,建立完善“前台受理、後台審核”機制,綜合服務窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理。

今年,西安市把工程建設項目審批制度改革列爲“攻堅提升年”,圍繞“全流程、全覆蓋”改革任務,加快建設工程建設項目審批管理系統,逐步搭建“多規合一”空間規劃信息平台,制定時間表、路線圖,確保按時保質完成任務,爲西安加快建設國家中心城市和國際化大都市提供一流營商環境。

上海市深入推進工程建設審批制度改革

□ 魯 超

2018年5月以來,上海市積極貫徹落實國務院辦公廳《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》文件要求,在住房和城鄉建設部等國家部委的悉心指導幫助下,按照“對標國際最高標准、最好水平的營商環境”要求,抓住全國首批試點城市的先機優勢,在深化前階段本市社會投資項目審批改革工作的基礎上,著力從“轉變職能、改革創新、精簡高效”3方面入手,深入推進工程建設項目審批制度改革試點工作,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系,不斷激發市場活力和社會創造力,著力營造更加良好的法治化、國際化、便利化營商環境,不斷提升上海城市能級和核心競爭力。

上海在改革中始終堅持以企業的獲得感、滿意度爲評判標准,在改革過程中搶抓機遇、乘勢而爲、先試先行、銳意探索,通過改革創新,加快形成一套符合上海實際、體現上海擔當、展現上海形象的可複制、可推廣的改革經驗。

多策並舉 能減盡減

在制度創新上繼續突破

進一步加大簡政放權力度,圍繞“政府-”、“市場+”原則,以“刀刃向內,自我革命”的勇氣,不斷優化審批流程,通過“減、並、調、放、轉”等手段,推動各類審批和評估評審事項的持續“瘦身”和“塑形”。一是再造審批流程。改變“一刀切”的管理模式,按照不同的審批流程、審批時限和審批方式實現精細化、差別化管理。注重項目的前期服務。項目在正式啓動前,突出發揮“兩庫”(即儲備庫、實施庫)、“一平台”(即多規合一的業務協同平台)的作用,提升項目策劃生成的質量和效率,實現“審批時限縮減、審批質量不減”的改革目標。二是精簡審批事項。取消各類行政審批事項14個,取消各類審批前置條件11個。通過“多圖聯審、多測合一、多驗合一”改革舉措,將26個審批事項整合爲3項。調整優化24個事項的審批時序。進一步下放審批權限,鼓勵有條件的審批事項實行同級化辦理。推進轉變管理方式,對于能夠通過事中事後監管糾正且風險可控的審批事項,推行告知承諾制。

實現“一網通辦”

體現高效政務服務

“建立一個系統,實施統一管理,實現一網通辦”是上海工程項目審批改革的核心內容和重要抓手,重點聚焦企業辦事全流程的便利化,以建立並完善“工程建設項目審批管理系統”爲突破口,努力打通從政策制定到執行落地的“最後一公裏”。平台依托“中國上海”門戶網站來進行開發建設,將審批全流程各階段、各環節涉及的審批事項和手續統一納入、集中辦理,以“一網通辦”的形式爲公衆提供全面、規範、便捷的一體化政務服務。同時,進一步加強頂層制度設計,爲確保“一網通辦”能在法治化作用的引領下最大限度發揮互聯網政務服務優勢,制定了《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》,並推動電子證照、電子印章、電子檔案管理等三個配套文件同步實施。上海依托“一網通辦”實現服務事項一口進出,線上線下充分融合、服務事項全覆蓋,全市通辦、全網通辦、單窗通辦,只跑一次、一次辦成,是在改革推進中的一次大力創新突破,也是在改革推進中的一項重要探索和實踐。

推進“多規合一”

加速項目決策生成

上海按照工程建設項目審批改革試點的總體部署要求,結合本市城市精細化管理的精神要求,針對工程建設項目,尤其是政府投資項目審批“前期長、生成慢、不穩定”等瓶頸問題,在審批四階段之前設立“多規合一”業務協同平台,通過平台發揮作用,加速項目前期策劃生成的速度、提升項目策劃生成質量和效率。“多規合一”業務協同平台突出3個特點:一是構建國土空間用途管控體系的主線層次,實現頂層做“全”規劃、中層做“細”計劃、底層做“實”項目;二是凸顯上海工程項目審批管理體系的主體框架,通過明確管控措施、排除否定性因素,解決項目可實施性的問題;三是明確項目策劃生成體系的主要目標,強化“一張藍圖”實現信息共享,采用行政協助推動內部協作高質高效,做全設計條件實現一次征詢滿足各項條件要求,做深設計方案以精細化管理提升建設品質。

注重“政策解讀”

增強改革政策易讀性

爲了促進各管理部門、相關企業、社會公衆對改革精神更好理解與吸收,增加政策文件的易讀性,針對上海已發布的一系列改革政策文件,包括改革試點方案、實施細則等,牽頭部門組織繪制“一圖讀懂”,清晰明了、系統形象地展示改革核心理念,極大地縮短了公衆對政策的消化吸收時間,有助于政策的宣傳普及。同時,針對方案、細則中相對難于理解的問題進行政策解讀,並以百姓的口吻,用具有親和力的形式,制作“百問百答”。“一圖讀懂”結合“百問百答”,圖文並茂,生動活潑,建立了政府與企業公衆更好溝通的橋梁。

建築業高質量發展再築基

□ 韓慶松

日前,國務院辦公廳發布《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(以下簡稱《意見》),提出工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內的目標,明確“兩全四統“的改革方向。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,推進政府職能和深化“放管服”改革,基于我國建築行業發展當前實際階段,結合互聯網+和信息技術平台建設,對我國工程建設項目審批頂層框架設計再優化,實現我國工程項目建設審批規範化、標准化和流程化,對于解決工程項目建設審批長期以來形成的審批環節多、審批手續繁、審批效率低等弊端,提升審批效率,簡化審批事項,統一審批標准,提升政府服務與監管水平,促進我國建築業EPC模式和PPP模式的進一步發展,進而推動我國建築行業步入高質量發展具有深刻的影響和重大的意義。

我國工程建設審批流程一般分爲立項規劃選址、建設用地審批、項目建設招標(審批)、監理施工招標和報建施工五個階段。而從項目建議書到報建施工即從發改委、規劃委、國土局、環保局、地震局等十幾個部門,其間串聯審批多並聯審批少,重複審查多。工程建設項目審批流程不規範、不合理、不統一,前置審批、串聯審批事項多,甚至還存在審批事項互爲前置的現象。

此次《意見》對這些存在的問題進行綜合梳理,系統應對,從統一建設工程項目建設審批與管理體系的角度進行頂層設計與優化,將有助于從根本上解決工程項目建設存在的典型問題、集中問題、老大難問題;徹底改變過去串聯審批、多頭審批、反複審批的老模式;重新梳理設計統一的工程建設項目審批流程,劃分爲項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批階段要確定一家牽頭部門,由牽頭部門組織協調各相關部門開展審批,並在規定時限內完成。減少前置事項,精簡/合並審批事項,推行承諾告知制,調整審批時序,標本兼治,實現審批大提速。

通過“五個一”的審批管理體系建設,實現一張藍圖爲基礎,統籌各部門提出的項目建設條件,多規合一,實現扁平化統籌,減少信息不對稱現象。以一個系統爲載體,實現所有項目建設信息陽光化,所有審批即時可視化,審批過程標准化。一個窗口爲入口,實現一次資料提交,平台化周轉,所有審批信息資料共享化,大大減少申報企業多次提交多次跑路的工作量。一張表單爲清單,每一個審批階段用一份辦事指南、一張申請表單、一套申請材料完成多項審批。一套機制爲保障,規範審批運行,建立健全配套制度,確保審批各階段、各環節無縫銜接。此舉無疑將重新定議我國工程項目建設審批管理體系,實現審批管理體系優化與時俱進。

通過強化事後監管,以“雙隨機一公開”爲基本手段,以重點監管爲補充,以信用監管爲基礎,建立健全新型監管機制,通過工程建設項目審批信用平台建設,對失信人員和失信企業進行嚴格監管,並與全國信用信息共享平台互聯互通,實現聯合懲戒。實現從工程立項到竣工甚至運營全生命周期的信用管理,加大企業的違法處罰成本,增強威懾效應,促進良好的營商環境建設,進一步推動建築行業規範發展、健康發展、可持續發展,實現審批監管體系的創新。

綜合來看,此次《意見》的實施,對于行業管理部門來講,有助于提升行業各管理部門的治理能力,提升服務行業企業的管理水平。堅持放管結合、放管並重,通過清單式管理,實現放得徹底,管理各層級縱向到底統一放,各層級下放項目統一;實現管得到位,橫向各部門管理要項無遺漏,無縫銜接。對于行業企業來講,獲得的顯性好處是工程項目審批速度的提升,審批流程更加規範,審批過程更加陽光,審批材料更加簡化;其隱性好處是更加有利于建築業企業提升獲得項目貸的速度,緩解EPC項目和PPP項目等需要前期投入大量資金的新模式的項目承接與實施壓力,增強建築業企業資金流動能力,進一步促進行業EPC和PPP等項目模式的發展與繁榮。隨著我國工程建設項目審批制度改革的深入推進,新工程建設項目審批管理體系的建立和完善,爲我國建築業高質量發展營造了良好的環境,將夯實我國建築業高質量發展基礎,有利于加快我國建築業步入高質量發展的進程。

“四統一”改革讓企業感受到了尊重

□ 孫偉鵬

自 “放管服”改革以來,國家針對建築業的一系列改革舉措陸續落地實施,作爲從業近30年的業內人員,切身感受到了政府推進改革的決心和誠意。日前,國務院印發的《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(以下簡稱《意見》),是政府站在企業角度進行的又一次實打實的改革。

《意見》中提出要實現工程建設項目審批“四統一”,即統一審批流程,統一信息數據平台,統一審批管理體系,統一監管方式。這些措施理順了辦事流程,順暢了利企便民的通道,讓建築業企業真正感受到了尊重。

根據統一審批流程的相關要求,以前一個建設項目跑十幾個部門蓋“百圖章”的情況會得到根本改變,以後可以少“跑腿”。同時,每個審批階段都有牽頭部門負主責,可以讓辦事企業遇到“微梗阻”時知道找誰,免去了多頭跑的問題。值得期待的還有,相關部門將加快探索取消施工圖審查(或縮小審查範圍),將工程建設許可和施工許可合並,這必將加快建築業企業的進場速度,盡快展開作業面。

統一信息數據平台是借助科技手段構建起高效的審批管理系統,以實現審批數據實時共享。這是項工作量極大且同時需要協調各部門、地方關系的基礎性工作。這充分體現出政府刀刃向內、自我加壓、轉變職能進行改革的決心。

統一審批管理體系中提到一張藍圖、一個窗口、一張表單和一套機制,爲《意見》真正落地實施提供了保障,也體現出政府打造高效便利通道,營造良好市場環境的服務意識。也就是說工程建設項目審批的精減優化高效改革,不僅僅是停留在大的指導方針和框架上,更站在辦事企業的角度出發做出了可監督、有保障的具體操作流程和要求,使建築業企業真正得到便利和實惠。

統一監管方式會讓所有建築業企業越來越認識到企業誠信經營的重要性。隨著國家四庫一平台、信用中國等公共服務平台的有效運行,“守信得償、失信懲戒”的市場信用環境正在逐漸形成。《意見》中特別強調要加強信用體系建設,建立紅黑名單制度,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制,這將與《意見》中提到的告知承諾制等改革舉措相呼應,形成閉環,更好地保障《意見》的落實。

作爲建築業企業,還希望政府進一步細化便企措施,例如可以探索爲重大項目提供全程代辦,以進一步減少企業人力、時間成本;嘗試公示督辦制度,對每個審批流程的每個環節進展情況進行公示,以督促相關部門不斷提高辦事效率。

改革開放以來,我國建築業快速發展,建造能力不斷增強,産業規模不斷擴大,帶動了大量關聯産業,對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。相信政府以後還會接連不斷推出建築行業系列惠企惠民舉措,爲企業松綁、爲創新清障、爲公平護航,建築業作爲國民經濟的支柱産業的作用會越來越凸顯。