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四部委表決心!確保降費率政策5月1日落地 八大權威回應

發布時間:2019-4-17    點擊次數:104

爲減輕企業負擔、優化營商環境、完善社會保險制度,國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》(以下簡稱《方案》)。人社部部、財政部、稅務總局、國家醫保局四部門有關負責人就《方案》相關問題回答記者提問時立下軍令狀,確保降費率政策5月1日如期落地實施,堅決兌現對企業和社會的承諾。

《方案》共八個部分

在今年《政府工作報告》中明確提出各地可將養老保險單位繳費比例降至16%。日前,《方案》已由國務院辦公廳正式印發。總體考慮是,統籌考慮降低社會保險費率、完善社會保險制度、穩步推進社會保險費征收體制改革,綜合施策,確保企業社會保險繳費實際負擔有實質性下降,確保各項社會保險待遇按時足額支付。

《方案》共分八個部分,具體包括:

一是降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例,高于16%的省份,可降至16%。

二是繼續階段性降低失業保險和工傷保險費率,現行的階段性降費率政策到期後再延長一年至2020年4月30日。

三是調整社保繳費基數政策。將城鎮非私營單位和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資作爲核定職工繳費基數上下限的指標,個體工商戶和靈活就業人員可在一定範圍內自願選擇適當的繳費基數。

四是加快推進養老保險省級統籌,逐步統一養老保險政策,2020年底前實現基金省級統收統支。

五是提高養老保險基金中央調劑比例,今年調劑比例提高至3.5%。

六是穩步推進社保費征收體制改革。企業職工各險種原則上暫按現行征收體制繼續征收,“成熟一省、移交一省”。在征收體制改革過程中不得自行對企業曆史欠費進行集中清繳,不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法。

七是建立工作協調機制。在國務院層面和縣級以上各級政府建立由政府有關負責同志牽頭,相關部門參加的工作協調機制。

八是認真做好組織落實工作。

《方案》實施到位預計今年可減費負擔超3000億

相關部門負責人表示,《方案》實施到位後,預計2019年全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。

目前,各省份(含新疆生産建設兵團)企業繳費比例不統一,高的省份20%,多數省份階段性降至19%,還有個別省份14%左右。單位繳費比例總體較高,有一定下調空間;且地區之間差異大,不同地區企業繳費負擔不同,競爭不公平,也不利于養老保險制度的長遠發展。

根據《方案》,各省單位繳費比例可降至16%,單位繳費比例最多可降低4個百分點,各地降費率後,全國費率差異縮小,有利于均衡企業繳費負擔,促進形成公平的市場競爭環境,也有利于全國費率逐步統一,促進實現養老保險全國統籌。另外,降低費率後,參保繳費“門檻”下降,有利于提高企業和職工的參保積極性,將更多的職工納入到職工養老保險制度中來,形成企業發展與養老保險制度發展的良性循環。

根據《方案》,企業職工基本養老保險和企業職工其他險種繳費,原則上暫按現行征收體制繼續征收,即,原由社保征收的繼續由社保征收,原由稅務征收的繼續由稅務征收,穩定繳費方式,“成熟一省、移交一省”。機關事業單位社保費和城鄉居民社保費征管職責如期劃轉至稅務部門。

爲保障參保單位和職工應享盡享降費紅利,相關部門將指導各省抓緊制定調整養老保險費率的具體方案,堅持目標導向和結果導向,確保降費率政策5月1日如期落地實施,堅決兌現對企業和社會的承諾。另外還會建立定期調度機制,開展政策總結評估,強化監測預警等方面措施,確保《方案》各項部署落地見效。

加大財政補助力度等措施支持困難地區降養老險費率

目前,各省份城鎮職工基本養老保險基金結余情況有很大差別,有的省份基金支大于收,降低養老保險費率面臨現實困難。

根據《方案》,城鎮職工基本養老保險單位繳費比例高于16%的省份,都可將養老保險單位繳費比例降到16%。具體降低比例由各省提出,與目前省級政府承擔確保養老金發放的主體責任是一致的。

目前,我國養老保險基金結余分布的確存在著一定的結構性問題。受制度撫養比不同等因素影響,養老保險基金結余存在地區差異,各省份降費率面臨的壓力不同。一般來說,撫養比高的地區,基金結余情況較爲樂觀,降費率面臨的困難較小;而撫養比低的地區,基金收支平衡壓力較大,降費率面臨著一定的現實困難,對此,中央將通過繼續加大財政補助力度、提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例等措施給予支持,幫助這些地區降費率後能夠確保養老金按時足額發放,爲形成公平的市場競爭環境創造條件,促進企業發展與養老保險制度建設的良性循環。

相關負責人表示,從結構上看,絕大部分省份在執行降費政策後,基金收支狀況比較穩健,具有較好的支撐能力。對于降費後部分地區基金收支壓力加大的問題,有關部門將采取有效措施妥善應對:

一是繼續加大中央財政對基本養老保險基金的補助。2019年,中央財政安排企業職工基本養老保險補助資金5285億元,同比增長9.4%,重點向基金收支矛盾較爲突出的中西部地區和老工業基地省份傾斜。

二是進一步加大基本養老保險基金中央調劑力度,2019年調劑比例提高到3.5%,今後還將逐步提高,將進一步緩解中西部地區和老工業基地省份養老金支付壓力。

三是壓實省級政府的主體責任。省級政府要強化責任,建立健全省、市、縣基金缺口分擔機制,通過盤活存量資金、處置國有資産、財政預算安排等多渠道籌措資金彌補基金缺口。對特殊困難省份,在省級政府主體責任充分落實到位的基礎上,中央可通過適當的方式給予幫助。

此外,相關部門還將通過繼續推進劃轉部分國有資本充實社保基金、積極穩妥開展養老保險基金投資運營、健全激勵約束機制等措施,增強養老保險基金支撐能力,促進養老保險制度可持續發展。

加快推進省級統籌是完善養老保險制度的必然要求

建立中央統籌的養老保險制度一直備受期待。社會保險基金的集中統籌調劑使用是發揮社會保險制度保障功能的核心,提高社會保險統籌層次是社會保險制度的內在要求,基金統籌層次越高,越有利于分散風險,增強基金保障能力。

而完善企業基本養老保險省級統籌工作,是實現養老保險全國統籌的工作基礎。

相關部分負責人表示,目前,各省份(含新疆生産建設兵團)已初步建立了企業職工基本養老保險省級統籌制度,但各地進展不平衡,部分省份已實現養老保險基金省級統收統支,大部分省份實行的是養老保險基金省級調劑制度,基金統籌共濟作用發揮還不充分。另外,個別省份還存在省內養老保險政策不統一等問題,需要逐步統一規範。

去年底召開的中央經濟工作會議和今年的《政府工作報告》都對加快推進養老保險省級統籌提出要求。爲此,《方案》要求各省份要加快推進省級統籌,逐步統一養老保險政策,2020年底前實現基金省級統收統支,爲養老保險全國統籌打好堅實基礎。

2019年基金中央調劑比例將提高到3.5%

企業職工基本養老保險基金中央調劑制度是養老保險全國統籌的第一步,2018年7月1日起建立實施。

相關部門負責人告訴記者,去年調劑比例爲3%,半年中央調劑基金總規模2400多億元,7個東部省份淨上解資金610億元,22個中西部和老工業基地省份受益,對均衡地區之間養老保險基負擔發揮積極作用。《方案》明確2019年基金中央調劑比例將提高到3.5%,預計全年基金調劑規模約爲6000多億元,受益省份受益額將達到1600億元左右,調劑力度比2018年明顯加大,將進一步均衡各省之間養老保險基金負擔,爲實施降低社保費率工作提供有力支持。

降低養老保險費率不會影響養老金按時足額發放

降低養老保險費率會不會影響養老金按時足額發放成爲《方案》出台後大家普遍關心的問題之一。

相關部門負責人表示,降低養老保險費率在有效減輕企業社保繳費負擔的同時,確實會減少養老保險基金收入,加大基金收支壓力,但全國養老保險基金整體收大于支,滾存結余不斷增加,總體上不會造成養老金支付風險,不會影響養老金按時足額發放。

根據最新年報統計,2018年,企業職工基本養老保險基金各項收入3.7萬億元,支出3.2萬億元,2018年底基金累積結余約4.8萬億元,有較強的支撐能力。

相關部門負責人表示,據測算,降費後,未來一段時期仍能保持當期收支有結余。在確保發放的同時,隨著經濟社會發展,國家還將繼續提高退休人員養老金水平。目前,人社部、財政部正按照國務院部署組織實施2019年基本養老金年度調整工作,這也是連續第15年提高企業退休人員基本養老金水平,今年總體提高比例爲5%,預計將有1億左右企業退休人員受益。